各省、自治区、直辖市、妄想单列市人民政府，，，，，，新疆生产建设兵团：

建设“本钱共担、效益共享、相助共治”的横向生态；；；；；；づ獬セ，，，，，，是“绿水青山就是金山银山”的主要转化路径，，，，，，有利于增进区域协调生长。。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态；；；；；；づ獬ブ贫人⑿碌囊饧贰ⅰ豆赜诮ㄉ杞∪芳壑凳迪只频囊饧芬约啊渡；；；；；；づ獬ヌ趵，，，，，，建设健全分层分类的横向生态；；；；；；づ獬セ，，，，，，增进流域横向生态；；；；；；づ獬セ瞥ばЩ诵，，，，，，经国务院赞成，，，，，，现提出以下意见。。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，，深入践行习近一生态文明头脑，，，，，，推动建设笼罩越发周全、权责越发清晰、方式越发多元、治理越发高效的横向生态；；；；；；づ獬セ，，，，，，实现生态产品供应地与受益地良性互动，，，，，，真正让；；；；；；ふ摺⑿⑺痴呋竦檬祷。。健全奖罚明确的制度机制，，，，，，坚持“谁污染、谁治理，，，，，，谁；；；；；；ぁ⑺芤妗，，，，，，强化激励约束，，，，，，吸引更多社会资源加入生态文明建设。。

到2027年，，，，，，长江、黄河干流统一的横向生态；；；；；；づ獬セ平ǔ，，，，，，各地基本建设笼罩辖区内重点河流的跨区域流域横向生态；；；；；；づ獬セ，，，，，，跨流域重大引调水工程横向生态；；；；；；づ獬セ平ㄉ栉炔酵平，，，，，，森林、草原、大气、湿地、荒原、海洋、水流、耕地等生态情形要素横向生态；；；；；；づ獬セ平ㄉ杌竦糜幸嫣剿。。到2035年，，，，，，流域横向生态；；；；；；づ獬セ平ㄉ枭钊胪平，，，，，，周全笼罩长江、黄河等重点流域干流及其主要支流，，，，，，并向更广规模、更深内在、更富厚形式拓展，，，，，，生态情形质量一连提升，，，，，，生态系统服务功效一直增强，，，，，，城乡人居情形显着改善，，，，，，国家生态清静获得有用包管，，，，，，生态情形治理系统越发健全，，，，，，漂亮中国建设效果显著。。

二、重点使命

（一）中央层面统一建设大江大河干流赔偿机制。。对长江、黄河等重点流域干流，，，，，，中央层面建设统一的流域横向生态；；；；；；づ獬セ，，，，，，依据各。。ㄗ灾吻⒅毕绞小⑼氲チ惺，，，，，，含新疆生产建设兵团，，，，，，以下统称。。└闪魅刖场⒊鼍彻业乇硭蠛硕厦妫ㄒ韵录虺贫厦妫┧首湟约氨臼「闪魉卸厦嫠式弦郧澳甓茸淝樾，，，，，，统一核算各省出资或受偿金额，，，，，，实现经济利益省际合理横向转移，，，，，，体现生态产品价值导向。。

（二）地方层面自主深化重点流域赔偿机制建设。。流域省可在中央层面建设统一机制基础上，，，，，，选择具备主要生态服务价值、受益主体明确的流域，，，，，，自主协商开展跨省横向生态；；；；；；づ獬セ平ㄉ，，，，，，并起劲开展笼罩全辖区的横向生态；；；；；；づ獬セ平ㄉ。。已经建设机制的，，，，，，要凭证协议要求，，，，，，细化责任义务，，，，，，强化精准；；；；；；，，，，，，抓好协同相助，，，，，，推进长效化运行，，，，，，一直牢靠效果。。

（三）拓展赔偿领域。。勉励地方在总结流域横向生态；；；；；；づ獬ビ杏寐睦幕∩，，，，，，起劲探索对其他具有外溢性的生态情形要素开展横向生态；；；；；；づ獬サ氖迪致肪。。加速探索其他生态情形要素指标设定、数据监测、；；；；；；け厩怂恪⒘炕蠛说，，，，，，因地制宜拓展森林、草原、大气、湿地、荒原、海洋、水流、耕地等生态情形要素横向生态；；；；；；づ獬セ。。

（四）富厚赔偿要素。。对流域横向生态；；；；；；づ獬，，，，，，流域省可从流域系统性、完整性出发，，，，，，以一连改善水生态情形质量为焦点，，，，，，稳步有序推动将通例水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功效定位、供水清静等列为赔偿要素，，，，，，同时勉励有条件的流域将入海河流总氮指标纳入生态赔偿。。对其他生态情形要素的横向生态；；；；；；づ獬，，，，，，要连系各自特点，，，，，，科学研究评估要领。。

（五）完善赔偿标准。。流域省可连系水生态情形；；；；；；ば薷幢厩蜕な被厩⑺廴驹鹑位帧⑺矢纳剖找妗⑺试词褂昧俊⒆试葱允找妗⑹芤娴厍Ц赌芰Φ纫蛩，，，，，，综合确定赔偿标准，，，，，，更好体现激励与约束。。勉励生态产品供应地和受益地凭证自愿协商原则，，，，，，探索将生态产品价值核算效果、生态产品实物量及质量作为确定赔偿标准的参考依据。。

（六）立异赔偿形式。。勉励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建设三方或多方加入的横向生态；；；；；；づ獬セ。。推动赔偿方式从财务赔偿向市场化赔偿拓展，，，，，，吸引社会资源加入开发使用和；；；；；；ば薷吹牟畋鸹方，，，，，，建设开发使用主体和；；；；；；ば薷粗魈謇媾连机制。。推动赔偿方式从资金赔偿向多元化赔偿拓展，，，，，，勉励地方通过联建生态工业园区、手艺援助、智力支持、定向人才作育、定向招工等富厚赔偿方式。。

（七）夯实平台支持。。充分验展横向生态；；；；；；づ獬セ浦卫砥教ǚ务功效，，，，，，催促开展事情、实时宣布数据、强化相同协商、跟踪赔偿资金使用等。。充分使用平台数据综合集成、周全系统的优势，，，，，，探索开展生态产品价值计量，，，，，，推动横向生态；；；；；；づ獬ブ鸩接杉虻ド樾我叵蚨嗌樾我刈，，，，，，富厚生态赔偿方式，，，，，，加速探索“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化路径。。

三、组织包管

（一）落实地方主体责任。。各省人民政府要在组织好省内横向生态；；；；；；づ獬セ平ㄉ璧耐，，，，，，起劲开展省际协商谈判，，，，，，并一直向多元化、市场化等赔偿方式拓展。。协商历程中，，，，，，可由下游省认真提出协议方案，，，，，，涉及左右岸配相助为上下游的，，，，，，可由右岸省认真提出协议方案。。协议签署后，，，，，，要实时开展资金整理和效果评估，，，，，，尽早谋划续签事情。。

（二）强化营业协调指导。。财务部、生态情形部、国家生长刷新委、水利部、国家林草局等部分要联合建设稳固的营业协调指导事情机制，，，，，，推动资金预算执行、水质监测、水资源监测等信息共享。。要增强对地方事情的指导，，，，，，规范跨省流域横向生态；；；；；；づ獬バ槲谋，，，，，，建设省间相互转达机制，，，，，，配合研究解决生态；；；；；；づ獬セ平ㄉ柚杏龅降闹卮笪侍。。

（三）优化激励约束政策。。坚持效果导向，，，，，，进一步突出奖励差别性。。中央财务安排资金对横向生态；；；；；；づ獬セ平ㄉ枋虑橹市Ц叩氖「杞崩。。财务部要会同相关部分完善中央奖励资金的使用规模和方式，，，，，，各地可连系外地区现真相形，，，，，，按划定用于与流域；；；；；；は喙氐淖匀蛔试幢；；；；；；ぁ⑸樾沃卫硇薷础⒕蒙缁嵘ず兔裆纳频确矫。。要增强赔偿资金全历程绩效治理，，，，，，强化绩效效果应用，，，，，，对因落实；；；；；；ぶ卫碓鹑尾涣Α⒈⒅卮笸环⑶樾问挛竦扔跋煜掠问〉，，，，，，中央财务可接纳扣减资金等步伐。。

（四）完善基础研究支持。。深入开展流域生态；；；；；；づ獬ハ喙厥忠昭芯。。增强水资源、水情形、水生态监测支持能力建设，，，，，，健全视察系统和长效监测机制，，，，，，加速推进水生生物资源和情形本底视察。。增强流域水生态情形；；；；；；ば薷戳煊蚩蒲行Ч涣。。勉励开展大气污染、海洋污染溯源，，，，，，危险废物跨区域转移处理以及其他生态情形要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究，，，，，，为进一步健全横向生态；；；；；；づ獬セ铺峁┯辛χС。。

财务部

生态情形部

国家生长刷新委

水利部

国家林草局

　　2025年5月30日